对我国电价水平高低的几点认识

发布日期：2020-05-26　点击：1159次

前些年，国人曾掀起一股投资欧美房地产的热潮。很多人觉得欧美国家的房子比国内还要便宜，想把国内“抄底”“概念房”等战术移植过去，坐等房子升值，赚一笔。可实际情况却常是，房子到手后，不见房价涨，每年反而要倒贴很多“银子”去缴税、去维护，同时，房子的流动性太差，找个“下家”都难，只能认倒霉。问题的根源在于，这些人没有充分理解房子在不同社会环境和市场环境中具有截然不同的价值载体功能（以居住为中心的社会价值，以保值增值为中心的经济价值）。在欧美发达国家，房子的社会价值远远大于其经济价值，而在我国，房子是很多家庭最主要的财产形式，经济价值更大。可见，对国内很多经济活动的认识和理解，在国外不一定行得通。反过来看，脱离了我国的具体国情，机械照搬和引用国外经济活动现象和规律到国内，也不合适。

（来源：微信公众号“先思录”ID:foresight-thinking 作者：尹明）

在国家连续两年降低一般工商业电价后，今年政府工作报告又提出降低工商业电价5%政策延长至今年年底。可以预见，未来一个阶段，降低我国工商业电价将是实现企业生产经营成本降低的重要手段之一。在此背景下，有些机构为论证我国电价水平已经处于全球较低水平，就用欧美等国电价与我国开展数值上的对比。笔者认为，开展此类对比不应该脱离我国和欧美等国的具体国情，不能机械地拿外国数据作对比、下结论，要看到数据背后的东西。

一、电价政策是在电能“双重价值”之间权衡的结果

电能具有“双重价值”——以生活必需功能为中心的社会价值和以生产资料功能为中心的经济价值。在我国和欧美国家，电能作为价值载体的功能存在明显差异。导致这种差异性的直接原因是我国与欧美国家的全社会用电结构不同，根本原因是两者的产业结构、在全球产业链和价值链的分工不同。简单说就是，居民生活用电量和各行业用电量之间的比例关系。前者占比越大，电能的社会价值越大；后者占比越大，电能的经济价值越大。相对应的，各国在制定电价政策时，都是要在电能的社会价值与经济价值之间取得平衡。

在2019年我国全社会用电量结构中，居民用电约占14%，各行业用电约占86%，其中，69%是第二产业用电（67%是工业用电）、16%是第三产业用电，详见“先思录”《高耗能行业都有哪些？》）；而在欧美国家，居民用电占比较高（很多国家这一数据超过30%）。在欧美，居民用电占比越大，电能的社会价值越大，居民享受高福利、高品质生活的代价（高电价）就要更高些。在我国，各行业用电量（特别是工业用电量）占比大，电能作为生产资料（成本或费用支出）发挥作用，电费支出对企业生产成本影响越大，电能的经济价值越大，因此，我国的电价政策制定是以保障居民合理用电基础上，重点支持经济发展。

二、欧洲电价概况

以欧盟为例，电价类型分为居民用电与非居民用电，各国的电价水平相差甚大。差异大，是欧盟电价最大的特点。

一是各国之间电价差异大。居民电价中，2019年上半年，最高的是德国0.3088欧元/千瓦时，最低的保加利亚0.0988欧元/千瓦时，前者是后者的3倍。可见，欧盟内部电价水平也是差异明显，经济较发达、生活水平较高国家的居民电价水平明显较高。